جبآئیایمایفکیڈیڈلائنقریبآرہیہےتوسرکاریاداروںسےگورننسکوسختکرنےکوکہاگیاہے۔اسلام آباد: بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی مقرر کردہ ڈیڈ لائن پوری کرنے کے لیے، وزارت خزانہ نے تمام سرکاری اداروں (ایس او ایز) کو ان کے آپریشنل پروٹوکولز، کاروباری منصوبوں کے لیے معیاری ضابطے اور رپورٹنگ مینوئلز اپنانے اور ریاست کے لیے مالیاتی خطرات کو کم کرنے کی ہدایت کی ہے۔ وزارت کی مرکزی نگران اکائی (سی ایم یو) نے 31 اکتوبر کو، آئی ایم ایف کی مقرر کردہ ڈیڈ لائن پر، تمام وزارتوں اور ڈویژنز کو ہدایت نامے جاری کیے کہ وہ اپنے دائرہ اختیار میں آنے والے سرکاری اداروں کو ایس او ایز (گورننس اور آپریشنز) ایکٹ 2023 اور ایس او ایز مالکیت اور مینجمنٹ پالیسی 2023 کی تعمیل یقینی بنائیں۔ ان شرائط کے تحت، سی ایم یو نے وفاقی ایس او ایز کو ان کے کاروباری منصوبوں، حکمت عملی مقاصد، ماحولیاتی تجزیہ انجام دینے اور مؤثر نگرانی اور تشخیص کے فریم ورک کے اہم مراحل اور ضروری اجزاء کے بارے میں ’’ جاری کیے ہیں۔ ایک اور ہدایت نامے کے مطابق، ایس او ایز کو ’’ عوامی شعبے کے فرائض (پی ایس او) لاگت کے رہنما خطوط ‘‘ اور پی ایس او کی تکمیل کی مالی ضروریات کا اندازہ لگانے اور ان کا انتظام کرنے میں طریقہ کار کو پورا کرنا ہوگا، جس میں سرگرمی پر مبنی، معیاری اور مارجنل لاگت کے طریقوں پر خصوصی زور دیا جائے گا۔ وزارت خزانہ نے تمام سرکاری فرموں کو معیاری ضابطے، رپورٹنگ مینوئلز اپنانے کی ہدایت کی ہے۔ تمام ایس او ایز کو مؤثر گورننس، شفافیت اور جوابدہی کو یقینی بنانے کے لیے معیاری ’’ فراہم کیے گئے ہیں۔ آڈٹ کمیٹیاں ایک مضبوط خطرے کے انتظام کے فریم ورک کو نافذ کرنے اور آپریشنل، مالیاتی اور تعمیل کے خطرات کو کم کرنے کے لیے مناسب داخلی کنٹرول برقرار رکھنے کے پابند ہوں گی۔ سی ایم یو نے ایس او ایز کے لیے ’’ ڈائریکٹرز کی تقرری اور تشخیص کے رہنما خطوط ‘‘ بھی جاری کیے ہیں، جس کے تحت وزارتوں اور ڈویژنز کو بورڈ آف ڈائریکٹرز کی شفاف اور مؤثر تقرری، تعارف اور تشخیص کو یقینی بنانا ضروری ہے۔ آئی ایم ایف کے ایگزیکٹو بورڈ کی جانب سے ستمبر کے آخری ہفتے میں 7 بلین ڈالر کی توسیعی فنڈ کی سہولت (ای ایف ایف) کے تحت، حکومت نے اکتوبر کے آخر تک اثاثوں کے لحاظ سے 15 سب سے بڑے تجارتی ایس او ایز کی جانب سے کاروباری منصوبوں کی منظوری اور کارپوریٹ ارادوں کے بیانات (ایس سی آئی) کی اشاعت کی تحریری یقین دہانی کرائی تھی۔ فنڈ کے پروگرام کا پہلا سہ ماہی جائزہ چند ہفتوں میں آنے والا ہے، جس کی تاریخیں فی الحال آئی ایم ایف اور پاکستانی حکام کے درمیان زیر بحث ہیں۔ حکومت نے پی ایس او کے فریم ورک کی نفاذ پر رہنمائی فراہم کرنے کے لیے؛ کاروباری منصوبوں اور ایس سی آئی کی تیاری؛ گورننس، بشمول ایس او ای ڈائریکٹر کی انتخاب، تقرری اور کارکردگی کے جائزوں اور ایس او ای پالیسی کے تحت ضروریات کے مطابق سی ایم یو کس طرح نگرانی کے کام اور رپورٹنگ انجام دے گی، ان چار آپریشنل مینوئلز کو جاری کرنے کا وعدہ کیا تھا۔ حکومت نے اثاثوں کے لحاظ سے 15 سب سے بڑے تجارتی ایس او ایز کی جانب سے بیرونی طور پر آڈٹ شدہ، بین الاقوامی مالیاتی رپورٹنگ کے معیارات (آئی ایف آر ایس) کے مطابق مالیاتی بیانات اور سالانہ رپورٹس FY24 کے لیے دسمبر کے آخر تک اپنانے اور شائع کرنے کی یقین دہانی بھی کرائی ہے۔ اس تاریخ تک، یہ بھی یقینی بنائے گا کہ تمام تجارتی ایس او ایز کے بورڈ میں اکثریت آزاد ڈائریکٹرز کی ہو، جیسا کہ ایس او ای ایکٹ کے سیکشن 12(2) میں مقرر ہے۔ مزید وعدوں میں سات تجارتی ایس او ایز میں سب سے بڑے سرکاری دعووں کے ساتھ پی ایس او کی شناخت، لاگت اور معاہدہ شامل ہیں، جس کے لیے ایس او ای ایکٹ (شیڈول II) اور ایس او ای پالیسی کے مطابق جون 2025 کے آخر تک پی ایس او کے معاہدے ہوں گے۔ ایس او ایز کے بورڈ کو ایک آزاد رکن کی سربراہی میں اور مالیاتی ماہرین پر مشتمل آڈٹ کمیٹیاں تشکیل دینی ہوں گی، لیکن اس کمیٹی میں بورڈ کے چیئرمین یا کمپنی کے چیف ایگزیکٹو شامل نہیں ہوں گے۔ یہ کمیٹیاں بورڈ کی منظوری سے پہلے عبوری مالیاتی نتائج کا جائزہ لیں گی اور چیف فنانشل آفیسر اور چیف انٹرنل آڈیٹر کی غیر موجودگی میں بیرونی آڈیٹرز کے ساتھ میٹنگیں کریں گی۔ اندرونی آڈیٹرز کے ساتھ علیحدہ میٹنگیں بھی ضروری ہیں۔ حکومت کو آئی ایم ایف پروگرام کے تحت ایک الیکٹرانک ڈیٹا بیس کی ترقی مکمل کرنے کی ضرورت ہے تاکہ سی ایم یو جون 2025 کے آخر تک ایس او ای ایکٹ کے سیکشن 31 کے تحت اپنی رپورٹنگ کی ضروریات کو مکمل طور پر پورا کر سکے۔ اس مقصد کے لیے، وزارت خزانہ دسمبر 2024 کی رپورٹ میں FY24 کے مالیاتی اور غیر مالیاتی بینچ مارکس کے خلاف ایس او ایز کی کارکردگی کو شامل کرے گی۔ فنڈ کے مطابق، ایس او ای اصلاحات نقصانات کو کم کرنے، خدمات کو بہتر بنانے اور ریاست کے کردار کو کم کرنے کے لیے اہم ہیں۔ اس نے کہا کہ بہت سے ایس او ایز خراب معیار کی خدمات فراہم کرتے ہیں اور بڑے نقصانات اٹھاتے ہیں، جو براہ راست بجٹ کی مدد میں 8 فیصد سے زیادہ جی ڈی پی جذب کرتے ہیں (2016 سے جمع)۔ آئی ایم ایف اور وزارت خزانہ نے دسمبر 2024 کے آخر تک ترمیم کرنے کے لیے ایک ساختاتی بینچ مارک پر بھی دستخط کیے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ دولت فنڈ کی ملکیت والے ایس او ایز ایس او ای ایکٹ کے گورننس ڈھانچے میں واپس آ جائیں۔ تقریباً 8 بلین ڈالر کی کمپنیاں — آئل اینڈ گیس ڈویلپمنٹ کمپنی لمیٹڈ، گورنمنٹ ہولڈنگز پرائیویٹ لمیٹڈ، پاکستان پیٹرولیم لمیٹڈ، نیشنل بینک آف پاکستان، ماری پیٹرولیم کمپنی لمیٹڈ، پاکستان ڈویلپمنٹ فنڈ لمیٹڈ اور نیلم جہلم ہائیڈرو پاور لمیٹڈ — سویورین ویلف فنڈ میں شامل ہیں۔